民越发穷困潦倒，山下官兵百姓反而越来越富足。
试问一下，山中百姓更愿意过哪一种生活？
到时候，恐怕不需要官兵招抚，山越之民也会蜂拥下山投降。
周琦越想越觉得此计可行。
虽说繁琐了一些，而且耗时必然不短，却也能从根本上解决问题。
反观近一年时间，徐晃、许褚等人，数次带兵围剿山越，每次斩获都不尽人意，稍微不注意反而会着了敌人的道，以致损兵折将。
当然，有了他们屯兵镇守各地，山越也不敢像以前那么肆虐了，双方现在达成了一种微妙的平衡，谁都奈何不得谁。
若能按照杜畿的计策行事，极有可能会打破现有的僵局。
只不过，很多事情说起来容易，做起来却比较困难。
杜畿所献之策，只是理论，实际上却有很多问题需要解决。
就比如，山越太过分散，想要真正修建邬堡隔绝道路，就需要很多兵马，消耗很多人力物力。
对于如今的扬州而言，想要做成这些事情并不容易。
周琦当即以自己的忧虑告知杜畿，向对方询问解决之策。
杜畿沉吟许久，道：“使君勿忧，此亦在我预料之中。”
“想要解决此事，就需要我此前所提到的以工代赈，与屯田之策相结合。”
周琦说道：“还请先生细细道来。”
杜畿道：“屯田分为军屯和民屯，性质大不相同，本来不可混为一谈。”
“然豫章丹阳二地形势复杂，时常面临山越袭扰，既需要留有足够兵马守护，也需要足够人口屯田，所以二者必须相互配合，不可单独行事。”
“单独军屯或民屯，不仅能够获得供给士卒所用之粮草，亦可收获海量粮草。”
“然民屯需要军队守护，至少在最初一年之内，军队不得屯田，反而要以民屯所出产的粮食作为供给。”
“就算剩有粮草，亦当分给屯田之民，否则初期尚可，长此以往，百姓终日劳碌，却只得果腹，没有任何余粮，心中必然生怨，非长久之计也。”
“若能将余粮分给百姓，既可安民之心，亦可调动他们耕种之积极性。”
“待五年屯田期满，百姓手中余粮，足以在当地购置家产。他们在屯田期间所开垦的荒地，也能归自己所有，如此方能安居乐业。”
“百姓在屯田初期，由于需要大量时间开垦荒地、修建邬堡道路、建造房屋，因此无暇训练，只能依仗士兵保护。”
“侍一两年之内，诸事已毕，百姓农闲之时便可以训练成军，使君再分发武器盔甲，如此纵然没有士卒守护，亦可倚仗邬堡而御山越。”
周琦闻言，不由频频点头。
所谓的屯田，有点类似于建国初期的计划经济，集合全部人力物力干一件事，私人几乎没有任何收入。
才开始，大家都吃不饱饭，这么做可以救济无数百姓，自然算得上是大功德一件。
不过人嘛，总是有欲望的。
一旦屯田的百姓能够吃饱饭，如果再让他们每日劳作，然后将出产的粮食全都上交给国家，众人必然心生不满。
如此一来，轻则消极怠工，重则起兵叛乱。
如果把出产的粮食，拿出一部分分给百姓，还可以把屯田期间开垦的荒地，按照各自的劳动价值分给百姓，就让大家有了盼头。
如此一来，百姓们肯定会疯狂开垦荒地，努力耕种。
百姓们手中有了余粮，那么扬州的粮价自然就降了下去，官府也可以低廉的价格从百姓手中收购。
否则，如果境内都没有余粮，哪怕有再多钱财，又有什么用？
要知道，关中饥荒最厉害的时候，粮食甚至涨到了八十万钱一石。
那个时候，有钱都买不到粮。
想到这里，周琦忍不住感叹道：“先生之言，令吾茅塞顿开。若果真能平山越之乱，让无数流民生活富足，先生当居首功也。”
杜畿却没有居功自傲，反而正色说道：“使君未免高兴太早，如今困难之处，并不在于如何屯田，如何平定山越之乱，而在于如何度过最艰苦的第一年。”
“无论以工代赈还是屯田，在未能出产粮食之前，这些流民的口粮仍旧需要使君供应。”
“刘景升那里或能得到百万石粮草，可是对于这些屯田的流民而言，仍旧是杯水车薪。”
“想要让收拢而来的流民，渡过最艰难的第一年，除非举全州之力，让各郡县豪强大族掏出全部存粮，否则很难办成此事。”
周琦眉头紧皱，知道杜畿并非危言耸听。
这个时代的以工代赈，与后世又有很大区别。
后世那是生产力过剩，商品卖不出去，然后企业被迫裁员，人们失业以后，手中没有钱，没有办法消费。
没有办法消费，企业的产品更加卖不出去，就会导致恶性循环，最终进入经济大萧条。
当然，这只是最简单的一种概述，经济大萧条的复杂程度，远不止于此。
那个时候的某国，实行以工代赈，就是变相给国民创造就业机会，有了工作就有了钱，有了钱就可以消费，可