御书房。
王莽正在处理政务。
朝廷急缺人手，连带着皇帝都必须要勤勉起来，以好做楷模。
顾担来到这里的时候，王莽正凝眉苦思。
他正在处理的，是和豫州有关的事宜。
源河决堤将源河每年产生的无数泥沙顺着决口涌入平原，淤塞河道，淹没田野，漫溢湖泊，堵塞交通和航运。
所造成的影响绝不仅仅只限于豫州之地，甚至连扬州都没有能够逃掉。
而且每年汛期时，源河之水都会泛滥回流倒灌，淹没农田，洪水过后便是蝗灾，到处是沙丘，地表突兀凸凹，根本无法耕种，对农业造成了极为严重的破坏。
若不是有四国物资的大力支持，这才不到一年的时间，夏朝别说是立国，能够吃上饱饭都算不易之事。
但夏朝也不能全部将希望寄托在四国送来的物资上，那些物资当然是好东西，除了现在的一大批之外，未来几年还会源源不断，哪怕数量会有所减少，也足以供养夏朝。
可坐吃山空绝非立国之本，这种外来的供养本就不能将其真正当做自身之国力。
若非顾担横空出世，终结了这场乱世，夏朝此时的百姓说一声食不果腹都是一种夸赞，怕已经开始易子而食。
依仗个人武力予取予夺的确是一条捷径，但顾担已经展现出了自己的态度，甚至连开国大典都未现身。
显然已经决定将后世的一切，交给他们来自行去处理。
这是一个极大的挑战，夏朝立国时依靠墨丘、墨家的名义来收拢民心，那就注定将要走上一条不太相同的道路，绝不能像是大月那样不管不顾。
否则不仅对于前人而言是一种背叛，对于后人，对于自己，甚至对于顾担来说，都完全无法交代。
打天下很难，坐天下更难。
如今夏朝的百姓对于夏朝是没有什么认可度的，特别是宣布墨丘的死讯之后。
王莽也只能尽其所能，做到最好，包括但不限于开国第一天便要开始接受各种政事。
顾担仍旧如同先前那样，默默的看了一会儿，等到王莽去拿下一份文书的时候，方才轻咳了一声。
王莽立刻扭头，眼中露出惊喜的光芒，“顾哥！”
见到顾担，王莽显得有些激动，“我还以为今天你不会来了”
“现在你是皇帝，你说了算，不用期待我。”
顾担轻轻摇头，给他当面泼了一盆冷水，“要打天下，个人武力的确有些作用，而想要掌控一个国家，单纯依靠武力无疑是望梅止渴，你要明白这一点。”
“我知道。”
王莽连连点头，“我只是觉得，如果顾哥不来的话，总好像缺了点什么。”
如果没有顾担，此时的夏朝绝不可能会安稳下来，说一句居功至伟也不为过。
只是顾担不肯露于人前，真正知道他的人反而都在最上层，这份功劳也被放在了墨丘的身上，连带着墨家的声望都更进一步。
百姓知墨家而不知皇帝。
对这一点，王莽倒是也没有什么怨言，毕竟此前他名不见经传，骤然登临高位，连一点谩骂和诋毁都承受不住的话，未免也太小家子气了些。
“我这次来，是有两件事政策需要你去办。这不是商量，而是必须。”
顾担认真的说道。
“顾哥且说。”
王莽的表情也变得专注起来。
他和顾担极为熟识，非常明白顾担的为人，极少说出这种不容置疑的话语，一旦说出来，那便是下定了决心，且不容更改。
“第一条，关于税赋。”
顾担说道：“以前的税赋种类繁杂，层层加派，各级官员手底下的人做事之后，便能够巧立名目，乃至强取豪夺。夏朝初立，物资倒是不缺，最近几年，莫要再收取税赋了。趁着这一段时间，要搞清楚民间的状况，施行新的税赋政策。
我管它叫做‘摊丁入亩’。”
税赋！
一听到这两个字，王莽的表情便越发凝重。
对于一个国度而言，税赋便是真正的命脉。
谁能够掌控税赋，谁便掌管一个国家，国库之中的所有钱财，皆是由此而来。
因此关于税赋的任何改革，从来都是慎之又慎的。
此前大月是以“人头税”作为税赋征收的主要依据，此法的害处是降低民间生育的积极性，乃至各种隐藏户口的黑户出现。
而这种人头税实则极不公平，穷的更穷，富的更富，两极分化格外严重。
弊端不是没有人能够看到，问题是如何去改呢？
“摊丁入亩，简单来说，便是直接从田产收税。以田产为主要依据，对于没有田产的人口不再征收。与此同时，放松户籍的管制，允许底层民众迁移。”